山東省財政廳文件

魯財采〔2022〕18 號

山東省財政廳

關于進一步優化科研儀器設備政府采購

工作的通知

省直各部門、單位，各政府采購代理機構：

  為充分發揮科研項目資金使用效益， 激勵科研人員多出高質量科技成果，促進科教強魯人才興魯戰略實施， 根據《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32 號)、《山東省人民政府辦公廳印發關于改革完善省級 財政科研經費管理的實施意見》(魯政辦發〔2022〕6 號)，現就進一步優化科研儀器設備政府采購工作有關事項通知如下：

  一、進一步擴大科研項目采購自主權

  高校、科研院所政府采購科研儀器設備按照分散采購執行。 采購限額標準以上的科研儀器設備， 應當編制政府采購預算，由高校、科研院所自行組織采購或者委托采購代理機構組織采購； 未達到政府采購限額標準的，由各高校、科研院所按照本單位內部控制管理規定組織采購活動。 急需開展的科研儀器設備采購項目，可不公開政府采購意向。

  二、實行采購計劃“直通車”

  各高校、科研院所在科研儀器設備采購活動開始前， 應當在預算管理一體化系統政府采購和政府購買服務模塊(以下簡稱 “一體化系統”) 中填報“政府采購計劃”，勾選“科研項目”， 并明確采購項目的要素，包括采購品目、采購方式、采購代理機構、進口產品等信息，主管預算單位確認后，一體化系統自動備案，該項“政府采購計劃”直達采購人。已經執行的“政府采購計劃”(采購公告發布前)需要調整的， 在一體化系統中通過“計劃變更”欄目進行調整， 一體化系統自動備案。

  三、 鼓勵采用“預采購”模式

  “預采購”模式是指在資金預算批復之前，對經省財政廳核定確有資金保障的項目，可以提前備案政府采購計劃，開展政府采購活動直至發布中標(成交) 通知書環節，財政部門根據中標 (成交) 結果批復下達項目預算資金，采購雙方據此直接簽訂采購合同。高校、科研院所使用科研項目資金(包括橫向科研資金 和縱向科研資金)開展采購活動，鼓勵采用“預采購”模式，更好滿足科研人員的科研需要， 推動科研項目資金在第一時間發揮效益，進一步提高采購工作效率。

  四、優化采購方式變更管理

  對依法應當采取公開招標方式采購的科研儀器設備， 需要變更為競爭性談判、競爭性磋商、詢價方式的，由高校、科研院所在一體化系統提出申請，經主管預算單位審核同意后，財政部門備案即可。對變更為單一來源采購方式的， 高校、科研院所要按 照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第 74 號)規定，組織專家論證，并在“中國山東政府采購網”公示，公示無異議的，報財政部門審核通過后實施。

  五、簡化進口產品采購審核

  政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。因科研需要，相關儀器設備在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的，經審核可以采購進口產品。高校、科研院所根據《政府采 購進口產品審核指導標準》，在一體化系統提出申請，經主管預算單位審核同意后，財政部門備案即可。采購進口科研儀器設備，應當組織產品技術專家和法律專家進行充分論證，并由專家出具 《政府采購進口產品專家論證意見》，擬采購國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應當出具科技部的意見。

  六、自主擇優選定評審專家

  政府采購科研儀器設備項目， 應當依法組成評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組等進行評審， 確定中標或者成交候選人及順序。針對科研儀器設備采購項目具有技術復雜、專業性強的特點，允許各高校、科研院所根據采購方式依法確定評審專家數量及人員組成， 自行擇優選定評審專家。自行選定的評審專家與供應商有利害關系的，應當執行有關回避規定。評審活動開始前，采購單位和代理機構不得泄露評審專家相關信息。評審活 動結束后，采購單位或代理機構應將自行選定的評審專家信息及專家評審打分情況錄入政府采購專家管理系統。

  七、推廣框架協議采購方式

  高校、科研院所對技術標準明確、統一，需要多頻次重復采購的小額度的科研儀器設備和耗材， 可依據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》(中華人民共和國財政部令第 110 號) 采用框架協議采購方式，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商， 由項目管理單位按照框架協議約定規則，采取直接選定、 二次競價等簡易方式確定第二階段成交供應商。第二階段交易可通過省政府采購網上商城實現，進一步提高科研儀器設備政府采 購質效， 為科研人員提供工作便利。